Hrvatska energetska regulatorna agencija (HERA) osnovana je 2005. temeljem ZakonA o regulaciji energetskih djelatnosti („Narodne novine“, broj 177/04.). HERA je pravna slijednica Vijeća za regulaciju energetskih djelatnosti (VRED).
Nadležnosti HERA-a su se mijenjale kroz dvadeset godina. HERA je neprekinuto u svojim godišnjim izvješćima opisivala svoje nadležnosti, kao i poslove koje je obavljala.
Za distribucijski sustav, kao i za prijenosni sustav, ova izvješća prikazuju podatke, događaje, objašnjenja, opažanja i stavove HERA-e. Arhiva godišnjih izvješća nije samo izvor koji svjedoči o povijesnom nasljeđu regulacije elektroenergetskih djelatnosti u Hrvatskoj, nego ona ujedno stručnoj zajednici koriste za izradu stručnih analiza. Stručne analize doprinose boljem razumijevanju a time i kvalitetnijim odlukama, za što su preduvjet točne i pravovremene informacije. Veliku količinu informacija HERA donosi prva, a znatnim dijelom i jedina. Ova izvješća iz godine u godinu ne samo da su zadržavala razinu iz prethodnih godina, nego su u izvještajnom smislu podizala prethodno postignutu ljestvicu, što se vidi ne samo u kakvoći sadržaja nego i u svima vidljivom povećanju broja stranica izvještaja.
Rad HERA-e je javan. Uslijed toga ona razvoju elektroenergetskoga sustava doprinosi i arhivom materijala s javnih savjetovanja koji su dostupni od uključivo 2019., što predstavlja izvor za razumijevanje HERA-inih stavova i odrednica njezina odlučivanja, https://www.hera.hr/hr/html/savjetovanja.html.
HERA-ine odluke su također javno dostupne, a ponekad su obrazložene, https://www.hera.hr/hr/html/odluke.html.
HERA održava ažuran popis važećih eurounijskih (https://www.hera.hr/hr/html/zakonodavstvo_eu.html) i hrvatskih nacionalnih propisa (https://www.hera.hr/hr/html/propisi_eenergija.html). Za njegovanje povijesnoga nasljeđa važan je arhivski prikaz propisa koji je dostupan na mrežnim stranicama HERA-e, https://www.hera.hr/hr/html/propisi_eenergija-arhiva.html.
Uloga HERA-e nije samo bilježenje činjenica i zauzimanje stavova o temama iz njezine nadležnosti, što čini i kroz davanje mišljenja na prijedloge propisa tijela središnje državne vlasti doprinoseći time njihovoj kakvoći. Ova mišljenja HERA daje po postupku koji je odredio Hrvatski sabor u članku 31. Zakona o regulaciji energetskih djelatnost.
Pojedine djelatnosti nije moguće prepustiti tržištu, primjerice za slučaj prirodnih monopola poput prijenosa i distribucije električne energije. Tržištu su potrebna pravila igre koja netko mora osmisliti. HERA ovdje ima bitnu ulogu kroz odlučivanje u tome dijelu, primjerice kroz odredbe u propisima koje donosi.
HERA utječe na odabir investicija u elektroenergetsku mrežu iz ograničenih sredstava tako da se osigura usluga određene kvalitete kao i mogućnost mreže za prihvaćanjem novih postrojenja vodeći pritom računa o primjerenim cijenama za postojeće i nadolazeće korisnike mreže. HERA tu utječe u postupku odobravanja desetogodišnjih planova razvoja mreže, kao i kroz donošenje propisa te odluka kojima se određuju naknade za korištenje i pristup mreži. Ovo se recimo odnosi i na odobravanje propisa koje donosi HOPS, gdje je HERA-ino odobrenje nužan preduvjet za njihovo donošenje.
Uloga HERA-e nadilazi nacionalni okvir. Primjerice, HERA sudjeluje u radu eurounijske Agencije za suradnju energetskih regulatora (ACER). Recimo, HERA ravnopravno glasuje prilikom donošenja ACER-ovih odluka u Odboru regulatora. Ulogu HERA-e u ACER-ovom Odboru regulatora definirao je Europski parlament i Vijeće Europske unije u članku 22. Uredbe 2019/942. ACER-ove odluke utječu na sve države Europske unije, do razine sigurnosti opskrbe u pojedinim državama. Recimo, ACER je trenutačno nadležan za odobravanje ENTSO-E-ovih ERAA (European resource adequacy assessment) izvješća u kojima se zaključuje o dugoročnoj sigurnosti opskrbe u pojedinim državama, pa tako i u Hrvatskoj.
Rad HERA-e ogleda se i kroz tematske izvještaje ACER-a. Recimo, ACER-ov izvještaj Getting the signals right: Electricity network tariff methodologies in Europe ACER report on network tariff practices iz ožujka 2025. detaljno je obuhvatio odrednice hrvatskih naknada za korištenje mreže i naknada za priključenje na elektroenergetsku mrežu.
Važeći Zakon o regulaciji energetskih djelatnosti („Narodne novine“, broj 120/12. i 68/18.) odredio je ciljeve prema kojima se HERA mora rukovoditi. Primjerice, cilj joj je zaštiti kupce energije i energetske subjekte. Prema tome su nadležnosti i rad HERA-e od širokoga društvenoga interesa.
Neovisnost HERA-e u odlučivanju je normirana, primjerice člankom 57. stavkom 5. točkom b. Direktive 2019/944 koju su donijeli Europski parlament i Vijeće Europske unije, kao i odredbama donesenim u Hrvatskom saboru. Neovisnost HERA-e donosi dodatnu dokumentarističku vrijednost HERA-inih proizvoda, jer HERA-ini dokumenti trebaju predstavljati informacije i stavove tijela neovisnog o političkim i drugim interesnim skupinama.
Sagledavajući ove nadležnosti i povijesnu ulogu HERA-e, zahvaljujemo HERA-i na njezinom dokumentarističkom doprinosu, kao i doprinosu njezinih zaposlenika u radu HRO CIRED-a kroz rad u studijskim odborima, kao i kroz objavljene radove te joj želimo da zadrži postignutu ljestvicu razvoja.
Datum objave: prosinac 2025.